政府规划引导 政策激励考核

本报讯 （记者 赵向南）邢昌明老人在吕梁槐树沟村种了50多年地，70岁时生活发生了变化：不种地领上了工资，变成股民分红。老邢指着漫山遍野的核桃树说，“除在园区打杂每月领1000元外,我老两口一年还领4000元和6袋白面，真想不到,老了还能领工资。”

邢昌明以前种4亩多圪梁梁地，产的粮卖不到1500元，他们成立合作社和联盛集团组建生态农业园区，联盛出资在园区种核桃枣树，建酒厂养殖场，农民土地入股分红。老邢生活变化的背后，是吕梁今年起按照省委书记袁纯清的指示，在已有企业帮扶农村基础上，实施百企千村产业开发扶贫战略,引导大企业和贫困乡镇结对，以农民增收为核心，实施产业开发扶贫，推进农业产业化、农村公司化、农民工人化。截至6月5日，有121户工矿企业参与，其中80%以上为民企，在99个连片贫困乡镇的1890个贫困村实施，覆盖了全部贫困村。

吕梁是我省近年经济发展较快市，涌现出一批实力强、富有社会责任的企业。吕梁也是连片贫困地区，有贫困人口88万多，约占全省贫困人口的1/4，贫困面大、贫困人多、缺乏致富项目。大企业牵手贫困村实施产业扶贫开发，能让企业的资本、管理等优势和农村的土地、劳动力、特色资源等优势对接，培育新产业,实现企业和农村共赢。

推进百企千村产业扶贫中，吕梁市制定了规划，即按照就近帮扶、双向选择、区域平衡原则，采用一户企业帮扶一个乡镇的办法。扶贫产业重点是8+2农业产业化项目,即发展林下经济、食用菌、设施蔬菜、核桃、红枣、杂粮、畜牧、马铃薯八大特色产业，突出抓好市场开拓和农产品加工。产业开发以土地流转为前提，以乡镇为单元，每个企业在税前利润中拿出一定的资本金，成立产业扶贫开发公司，对帮扶乡镇进行产业扶贫。市里还出台了配套优惠政策和考核政策，对非煤企业从事产业扶贫开发免征减征企业所得税,免征农产品初加工企业所得税等。考核实行半年一检查，一年一考核，对考核结果优秀的企业和企业家予以隆重表彰。

政府规划和激励考核政策，激发了企业积极参与。汇丰集团投资1亿多元加工碗团和芝麻饼；东辉集团建设万亩核桃园等。据统计，帮扶的万亩中药材已种植到地，5000孔闲置窑洞已栽培上食用菌，2.5万亩设施蔬菜、2.5万亩核桃、1万亩优质红枣等全落实到村到户。吕梁市副市长刘永平说，到“十二五”末，80余万贫困人口人均纯收入要达到6000元以上，实现收入翻番。

产业开发扶贫好

经济学家阿马蒂亚·森说，发展意味着消除贫困。此言不假，消除贫困只能靠发展经济，靠建立产业基础，靠走市场化路子。

吕梁市在省委书记袁纯清指示建议下，实施百企千村产业开发扶贫，政府规划引导，出台政策激励，企业积极参与，通过土地流转、农民土地入股、规模种植养殖等手段，企业的资本、管理、技术、市场优势对接了农村的土地、劳动力等优势，开发了农村地上资源，形成了一个个特色产业。企业和贫困群体在市场里牵手，也在市场里共赢利，有共同利益才能共同发力，发展和收益也才能持久，贫困群体才能稳步脱贫。此外，企业还帮助农村劳动力转移，促进观念转变，营造浓厚市场经济氛围等，都将有力激发贫困地区自我发展。

多年来，我们采取“政府主导、财政投入”模式，即财政直接给贫困群众钱粮，或为贫困地区改善基础设施，或兴建医疗卫生学校等社会事业。这种模式固然有效，能给贫困群体带来看得见的实惠。但从长远看，特别是在扶贫开发从以解决温饱为主转入巩固温饱成果、提高发展能力的新阶段里，很难根本解决贫困或实现稳步脱贫，因为单方给予发挥不出贫困地区优势，贫困地区也难形成产业基础和自我发展能力，贫困群体难形成稳定收益机制。因此，吕梁企业联手农村进行产业开发扶贫，值得借鉴推广。

其实，企业参与产业开发扶贫，对企业来说也是好处多多，不仅可以成为高尚的奉献者，更是长远受益者。一方面，弘扬了中华民族帮穷助弱的优良传统，塑造了良好形象；另一方面，拓展了发展空间，带来发展机遇。希望更多企业牵手贫困地区，打一场产业扶贫开发战，实现企业增效和农民增收的双赢。